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同德县人大常委会 关于县城环境卫生整治工作开展情况的视察报告
  
        根据县人大常委会年度监督计划,9月5日,县人大常委会抽调部分常委会组成人员、人大代表及有关部门负责人,组成专项视察组,由王俊学主任带队,采取现场查看、听取汇报等方式,就县城环境卫生整治工作开展情况进行了专项视察。 根据视察工作安排,视察组一行赴星星加油站、唐谷镇力隆社区、长平公园、南环路、县城桥头卫生区、县医院、县农贸市场等地段,实地查看了环境卫生整治情况。每到一处,视察组成员都详细询问卫生整治工作,分析存在问题及不足,提出改进工作的意见建议。视察结束后,视察组召开了现场座谈会,听取了有关部门负责人的专题汇报。视察组充分肯定了近年来我县县城环境卫生整治工作,同时就搞好今后工作提出了具体要求。由于准备充分,有关部门高度重视,视察工作取得了预期效果。  
        一、对我县县城环境卫生整治工作的总体评价
视察组认为,近年来,县人民政府及有关部门高度重视县城环境卫生整治工作,强化组织领导,严格责任措施,强力推进工作落实,县城环境卫生整治取得了比较明显的进步,大大改善了县城的整体环境,脏、乱、差现象初步得到整治,取得了良好成效。一是强化领导,明确职责,严格问责,城乡环境卫生整治工作有序推进;二是广泛宣传,营造氛围,进一步提高了广大群众对环境卫生工作的重要意义的认识,全县上下形成了人人参与,个个行动的良好氛围;三是加强了市政基础设施建设,各项重点工程顺利完工;四是加大了市容环境卫生整治力度,文明城镇建设水平有所提高;五是加大旧城改造力度,掀起了新一轮城市建设高潮;六是加大了城镇管理力度,城镇管理水平有所提高;七是治理“脏、乱、差”重拳出击,整治措施落实到位,城市形象逐步提升;八是强化考核,推进整治,进一步提高了我县环境卫生的整治进度。
        二、存在的问题和不足
        (一)教育引导不够,宣传工作还不到位。有些部门、单位的领导干部对环境卫生综合整治工作的重要性认识不足;部分群众对环境卫生整治活动的意义认识不足,环境卫生意识淡薄,主动参与意识不强。公共场所前扫后丢、乱扔垃圾、随地吐痰、随地大小便、牲畜粪便时有出现等不文明现象随时、随处可见,严重影响着市容市貌。
        (二)部门合力作用发挥不够。一方面,由于环境卫生管理人员少,技术力量薄弱,加之环境卫生监察现场执法力度不够、监管不到位的情况依然存在;另一方面,由于县城环境卫生责任区划分不够科学合理,包片不清现象仍然存在,造成少数部门主动履职不够,相互推诿,部门之间配合不够密切、缺乏积极性和主动性,未形成整治合力。如砖厂路力隆社区个别居民随意倾倒渣土,造成路面排水不畅、道路泥泞难行;东大街清真寺周边车辆修理铺占道经营,“脏、乱、差”现象严重;县城南、北环路机动车辆随便停放,生活垃圾、建筑垃圾随处乱倒,道路排水排污设施不畅,雨污水横流;县城长平公园几年来处于无人管理,垃圾乱扔现象严重,成为环境卫生死角。
        (三)整治力度需要进一步加大。部分居民区特别是城乡结合部、移民搬迁社区、牧民集中定居点、背街小巷的改造建设进度较慢,旱厕问题仍然存在;街面“牛皮癣”现象屡禁不止,电线杆、小区内、甚至马路路面上乱涂、乱喷、乱贴的小广告时有出现;部分街道、人行道和公共设施毁损严重,排污井堵塞外溢;部分街道路段铺面的户外广告、门头牌匾陈旧破损,外观尺寸各不统一,色彩不相协调,甚至有错别字现象。
        (四)环卫设施不够完善。一是环卫设施数量不足,如垃圾箱、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、垃圾处理场所等环卫设施配套不足,尤其是城镇主要街道及其它人流量大的区域公厕数量不足,环卫设施残缺、破旧、不洁现象仍然存在;二是部分设施布置不合理,如垃圾桶(箱)、修(洗、停)车场、蔬菜水果市场、畜禽及产品交易市场布局不合理,容易造成新的环境污染和视觉污染,影响市容市貌。南环路自巴曲河整治后,有些道路排水口被堵塞,致使雨水无处排放,群众反映强烈。三是城镇道路建设滞后,路网结构不合理,交通设施设置不科学,停车场所数量不足,乱停乱靠现象普遍,导致交通堵塞严重。
        (五)城镇环卫管理不够到位。一是公共环境卫生管理机构不完善。县政府虽然成立了领导小组,明确各职能部门的职责及牵头单位,但有些相关部门单位的工作很重,大量的组织协调工作只能靠协调牵头部门承担。二是环境卫生综合整治工作人员配置明显不能满足现有工作的需求,加之缺乏必要的奖惩措施,工作推进难度较大。三是公共卫生保洁人员数量不足,管理乏力,致使环卫作业质量低、效果差。四是废旧物品回收网点管理不规范,回收物品乱堆乱放,既影响周边环境,又形成安全隐患。如地处县城中心区域的原县医院周边、南北环路等地自发形成废旧物品堆放区。五是“五小行业”问题较突出,数量多、分布广,从业人员流动性大、卫生观念淡薄,经营环境卫生状况较差、卫生管理制度落实不够。六是物业服务企业数量少、规模小,整体运营效果较差,物业管理人员良莠不齐,整体服务水平不能满足广大居民的要求;部分居民尚未树立有偿服务的意识,拖欠物业管理费现象较为普遍,影响了物业服务的正常运行和对小区的正常管理。如平安、金安等小区内垃圾清理不及时;县城大部分住宅小区基本无物业无绿化、无人维护,变成停车位,脏乱差现象严重。七是建筑工地管理不到位。部分工地未设置全封闭围挡墙,敞开式作业,施工现场道路未进行地面硬化,施工场地出入口没有车辆冲洗装置或形同虚设。工地及工地周边渣土大量堆放,未采取覆盖措施,清运不及时,甚至存在高空抛洒建筑垃圾等现象。
        三、几点意见建议 
城乡环境卫生综合整治是关系群众切身利益的民生工程,是关系同德发展全局的基础工程,是关系建设更加富裕文明美丽新同德的一项重要工作。当前全县正在深入贯彻落实习总书记“四个扎扎实实”要求和省十三次党代会“四个转变”精神,全面推进生态文明建设,县人民政府及其职能部门要坚持从发展大局出发,坚持从人民利益出发,根据新的形势和新的要求,进一步提高思想认识,继续加大城乡环境卫生综合整治的力度,从落实层面做到部署再深化,措施再细化,责任再强化,综合施策,标本兼治,探寻规律,把整治环境卫生与改善市容市貌、治理环境污染、保护生态、创建文明同德有机结合起来,通过解决城乡环境卫生方面的突出问题,确保活动不走过场、真正取得实效,让人民群众享受到更多的福祉。
        (一)进一步理顺关系,明确责任。环境卫生管理是一项综合性工作,职能部门较多,只有切实加大协调配合,形成城镇环境卫生综合管理的强大合力,明确各自的工作范围和管理职能,才能对环境卫生进行综合管理。因此,县人民政府和环卫部门要紧密结合中央环境大督查工作,进一步加大协调、沟通和衔接工作力度,综合组织领导及协调指导,强化督查,及时通报检查情况,并将结果与年终考核相挂钩,有力推进整治工作。各有关部门要明确职责、定岗定责、积极配合、形成合力推进、齐抓共管、全面覆盖的良好工作局面,全面提高环境卫生综合管理水平。 
        (二)进一步加强基础设施建设。要结合县财政状况,每年安排适当专项资金,用于完善环境卫生市政设施;要加大城建投入,严格按县城总体规划和详规建设城市功能区,合理布局街道门面店铺,完善城市卫生服务设施,促进环境卫生状况大改善。要加快污水处理及污水管网的建设,从根本上解决污水处理能力不足的问题。要加快研究解决建筑垃圾、餐厨垃圾处理场地。要合理规划、建设城市道路,本着科学化、标准化、统筹化要求,综合考虑配套设施建设,保证水、电、暖、气、通信等管网铺设同步跟进。要进一步做好县城内小街小巷和老旧小区环境卫生综合整治工作;要进一步加大物业建设,依托物业公司抓好小区环境卫生;要建立和完善社区便民服务体系,全面做好老旧小区环境卫生治理工作,彻底解决老旧小区环境卫生问题;要着力解决停车难的问题,无论是老旧小区改造还是新增建筑,都要充分考虑车辆停存的问题,要规划足够数量的停车场和停车位。
        (三)进一步抓好市容环境整治工作。要按生态文明县建设要求,进一步加大环卫基础设施建设及投入力度,加强城市管理工作和城区出入口环境整治,抓好“光亮工程”建设,和绿化、美化工作,做好城乡结合部环境治理工作。要坚持建管并重,把城乡环境整治纳入日常化、制度化、规范化轨道,巩固好整治成果,以清洁、优美、舒适、和谐的生活环境,造福全县人民。要扎实推进城乡结合部的环境整治,制定具体的落实方案,进一步明确责任,强化措施,确保城乡结合部的环境有根本改观。
(四)进一步健全机制,实行长效管理。要进一步巩固中央环境大督查成果,在成立城市管理局的基础上,探索城市管理的市场化运作模式,将一批公用环卫设施养护和管理权等,向社会公开招标,逐步将城区环卫保洁、市政建设与维护、城区园林绿化、市场建设与管理等引入市场机制,推进城镇专业化管理,市场化经营;要探索和建立、完善城乡环境卫生管理、综合执法、督促检查等长效机制建设力度,制定工作思路,推动工作落实;要加强部门团结协作,推动联合执        法,保证执法成果;要建立完善定期不定期督查制度,确保整治工作落到实处,见到实效;要建立群众监督机制,主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界对城乡环境卫生管理部门的监督评议。
        (五)进一步做好宣传,全民参与,推进县城环境卫生综合整治。县城环境卫生综合整治既是一项涉及现代城镇管理方方面面的系统工程,也是一场涉及改变城乡群众生活习惯和思维方式的文化变革。县人民政府和有关部门要以中央环保督查为契机,创新载体、搭建平台、丰富内容,充分利用广播电视、网络、宣传标语等形式,进一步加强宣传教育,拓展宣传领域,深入广泛宣传开展环境卫生整治的重大意义,让人民群众深刻认识开展环境卫生整治工作的重要性、必要性和紧迫性,营造良好的环境卫生氛围。要大力鼓励支持和组织开展群众性环保志愿者环卫活动,把自觉维护城市环境作为日常生活的良好习惯,从而形成人人参与、人人管理城市环境的良好社会氛围。要积极倡导移风易俗,树立文明新风,摒弃不良陋习,引进健康、现代的生活理念,扩大环境卫生综合整治的社会影响,增强环境卫生综合整治的社会效果。
 

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