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同德县人大常委会 关于全县水利工作开展情况的调研报告
  
        根据《同德县人大常委会关于开展全县水利工作专题询问实施方案》,6月14日至15日,县人大常委会抽调部分常委会组成人员、人大常委会有关工委和政府有关部门负责人,组成水利工作调研组,由县人大常委会主任王俊学带队,赴我县巴沟乡和尕巴松多镇部分地区,就全县水利工作开展情况进行了专题调研。
       一、调研工作开展情况
       这次调研的内容为全县水利工作开展情况,主要包括水政水资源监管体系运行情况、公众水资源状况、重大水利安全事件的应对防范、水资源安全监管的长效措施,以及搞好水利工作的主要思路和重点等。
       调研期间,调研组一行先后实地视察了同德县黄河干流防洪工程、卡东提灌站、2017年河道治理项目、同德县自来水净化厂工程、美丽滩引水口建设和尕干水库建设等工程。每到一处,调研组成员都听取有关负责人的汇报和现场讲解,详细询问工程实施情况、存在的问题和不足,以及今后工作的思路和打算,并对存在问题和不足进行现场研究分析,讨论解决问题的思路和办法。在视察了尕干水库建设工程后,调研组召开专题会议,听取了水利局负责人关于水利工作开展情况的汇报、尕干水库建设情况的汇报和项目建设单位负责人关于尕干水库项目实施情况的汇报,王俊学、刘社等同志先后发言,高度评价了我县水利工作,认为近年来我县水利工作领导重视、组织规范,思路清晰、重点突出,措施得力、成效显着。针对存在的宣传教育力度不够、沟通协调不畅、执法监管需要进一步改进等问题,调研组要求水利部门引起高度重视,严格按照“四个扎扎实实”重大要求,认真总结近年来水利工作取得的成绩,深入分析研究存在问题和不足,进一步理清工作思路,强化措施落实,确保水利工作取得新的更大的成效。由于准备充分,措施得力,水利部门积极配合,本次调研工作达到了预期目的。
       二、我县水利工作取得的主要成效
       调研组一致认为,近年来,县人民政府和县水利部门能够紧抓国家加大水利建设投资的良好机遇,突出饮水安全和水保项目建设,在抓防洪保安、节水灌溉、水资源管理、水政执法、水利经济以及推进水利体制机制改革创新等工作中取得了显着成绩。一是领导重视,职责明确,夯实了水利建设工作的组织基础。近年来,县人民政府高度重视水利建设工作,每年及时召开专题会议,研究相关工作,制定具体推进计划,层层落实工作责任,做到了一级抓一级,一级对一级负责,为各项工作的顺利开展打下了坚实的组织基础。二是强化规划保障,保证了水利建设工作的顺利实施。在对我县的水资源开发利用情况进行深入调查研究的基础上,制定了我县“十三五”水利建设规划,为合理利用、开发水资源提供了可靠的科学依据。三是狠抓薄弱环节建设,保证了水利建设工作的顺利实施。结合水利工作重点县建设,实施了小型农田水利重点县高效节水灌溉等工程,加快了重点灌区的节水改造和续建配套与节水示范项目建设,初步解决了农业区生产灌溉成本过高,农田和林地不能保灌的老大难问题,提高了水资源利用率。四是加强民生水利建设,促进了农牧业及农牧区经济的发展。近年来,县人民政府和水利部门在水利建设中,坚持了民生优先的原则,紧紧围绕抓好覆盖面较大,影响全局的城镇供水工程和人畜饮水特困地区的人饮项目,重点解决人畜饮水特困地区的饮水安全问题,逐步提高用水标准,解决了广大农牧区人饮困难问题;争取和实施了尕干河河道治理、藏区特殊原因人饮安全等水利工程,初步建成了防洪、灌溉、供水、发电等水利工程体系,在抗御水旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。五是坚持依法行政,进一步提高了水行政综合执法能力。近年来,县政府及水利部门坚持认真贯彻实施水利工作相关法律法规,坚持依法行政,逐步建立健全了各项制度,依法查结了重大水事案件,加大河道管理力度,积极开展河道专项整治活动,进一步规范了河道管理秩序,有效保护了河堤等水利水保基础设施。六是加强干部职工的学习和培训,增强了干部队伍的整体素质。多年来,水利部门十分注重干部职工的学习和培训,在提高干部整体素质方面做了大量富有成效的工作,使广大水务工作者的业务能力不断得到提高。同时下大气力抓好精神文明建设和党风廉政建设,坚持反腐倡廉常抓不懈,坚持拒腐防变警钟长鸣,保持了水利建设资金安全、干部安全。
       三、我县水利工作中亟需解决的问题
       (一)水利基础设施脆弱,防洪能力不强。我县地势东南高,西北低,相对高差较大,加上防洪工程投资少,防洪基础设施薄弱,洪水灾害威胁着广大农牧民群众的生命财产安全和全县经济发展和社会稳定。同时由于近年来我县降水较多,加之巴沟等地区水利工程建设上投入的先天不足,水利工程综合防护能力不强,防洪能力不足,建筑工程不配套,已建的建筑工程老化失修,洪灾隐患较大。
       (二)水利管理体制改革滞后,致使灌区供水安全难以保障 。通过三年水利重点县建设和近年来的农业综合开发水利建设,巴沟乡主要灌渠田间渠系配套基本建设完成,基本解决了农业灌溉“最后一公里”问题。但是,目前还存在部分干渠、提灌泵站老化失修以及小型灌区和泵站灌区田间渠系配套不完善问题,农业灌溉用水因供水工程完好率偏低,节水设施不完整不配套,节水技术难推广等诸多因素,实现农村传统水利向现代水利转变还尚存一定差距;部分水利设施老化严重,无法发挥正常效益,工程维修、管理运行费用短缺,工程建设资金中地方自筹比例较大,水利行业专业技术人员严重缺乏,群众自觉交纳水费的意识不强,水费征收难度大。 
       (三)小流域治理和水土保持工作任重道远。前几年,我县在水利建设方面投入了大量资金,建设了一批水利基础设施项目,但是小流域治理工程和水土保持工程建设尚在起步阶段,我县巴沟乡地处巴曲河沿线,沟道多,水土流失严重,防洪能力不强,生态环境较为脆弱,亟待解决;河北乡石藏地区、秀麻乡斗后索等地区也有许多沟道需要治理。
       (四)人畜饮水矛盾依然突出。我县在十三五期间人饮巩固提升规划只在1.5亿元以内,虽说水利部门近年来做了好多工作,取得了很大的成效,解决了群众在人饮方面的一些实际问题。但是由于本县地处干旱地区,全年降水量少,蒸发量大,土地沙化、水土流失严重,县城周边水源逐年缩小,水资源原本就不充足,加之近年来人口不断增长及群众认知落后,对水利设施破坏严重等原因,人水矛盾越来越突出。同时,县城供水矛盾一直困扰着群众的生产和生活,一到夏季,县城供水不足、生活用水浑浊问题较为突出,加之我县即将搬迁入住新区,这样将会加剧用水矛盾。    
       (五)社会水法制观念不强,致使依法治水、管水困难 。经过多年努力,我县建成了一大批水利基础设施,基本形成了完善的水利工程体系,为全县的社会经济发展、生态环境保护、抗御自然灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是,随着我县社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成,水利工程管理中存在的问题也日趋突出。主要是:社会节水意识不强,城乡水资源浪费比较严重;群众的水忧患意识淡薄,主动节水意识不强,城乡生活用水浪费严重,且城区供水管网主管线老化严重失修,管网锈蚀堵塞,供水不畅;废、污水净化处理设施、工艺、技术欠缺,用水浪费比较普遍。
四、几点意见和建议
       (一)坚持规划引领、顶层设计,确保水生态文明建设实现稳步推进。要把开展水生态文明工作做为重点工作来抓,加强沟通衔接,创新工作思路,下大力气深入基层开展调研,针对我县水情特点,研究确定水生态文明建设的总体布局,确保高水平编制实施方案。
       (二)把前期工作作为项目工作的基石,确保水利项目储备显现新成效。县人民政府和水利部门要紧紧把握国家政策导向,密切关注水利资金投向,从饮水工程、草原节水灌溉改造、防洪工程、水土保持、水库建设、小型农田灌溉维修改造、水源保护等方面,加大项目筛选和勘测设计,完成一批有深度、高质量的项目文本,达到“三年滚动,两倍储备”的前期工作要求,做到 “次年项目,当年储备”按照上一年落实投资规模的2倍储备项目。
       (三)把项目建设作为经济发展的基础,确保水利建设实现新突破。县人民政府和水利部门要在扎实开展项目前期工作的基础上,紧紧围绕水利发展“十三五规划”,积极衔接申报水利项目,狠抓项目落地生根。
       (四)把技防工作作为防灾减灾的关键点,确保防汛抗旱取得新成效。要全面做好各项防洪安保工作,及时组织召开防汛抗旱工作会议,全面安排部署防汛抗旱工作,落实包片责任区和责任人,签订防洪责任书,开展汛前和汛期检查。同时,要持续开展山洪灾害非工程措施技防系统建设,完善网络信息系统及预警平台,强化应急机动监测,提高技防能力,加强雨情、水情的监测预报,提高预报的精准度,强化预报的时效性。
       (五)把目标责任作为资源配置的抓手,确保水资源管理凸现新模式。为了使水资源管理“三条红线”、“四项制度”得到全面贯彻落实,要按照我县地方经济社会发展水平,合理确定水资源管理“三条红线”控制指标和落实最严格水资源管理制度年度工作计划,成立实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组,以目标管理的形式重点考核水资源管理制度落实,形成水资源管理和保护工作负责管理机制,从而使水资源得到科学合理配置。全面推行“河长制”,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,协调解决河曲管理保护的重点难点问题,定期通报河曲管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。
       (六)把安全生产作为工程建设的生命线,确保水利工程建设实现零事故。全面落实以项目法人责任制为核心的“四项”制度,加大水利前期工作的投入力度,开展一批流域综合规划和专项规划,注重前期工作管理,强化勘察设计工作,严格基本建设程序,加大重点项目事前、事中、事后全过程跟踪审计力度;加强设计和建设市场监管,严格市场准入和资质资格管理,完善动态诚信管理制度;严格质量、安全生产、资金使用、项目验收管理,全面强化政府对水利工程建设全过程的监管。加强水利工程运行管理,健全管理制度,落实分级管理责任及考核办法。
       (七)把饮水安全作为民生水利最底线,确保农牧区安全饮水工作再上新台阶近年来,由于工程老化、水源变化等各种原因,我县农牧区安全饮水工作出现解困反弹现象。要严格贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求,全面摸清底数,做好联系服务群众工作,强化水资源开发、利用和保护,强化民生领域水利工程建设,抓好尕干水库等重点水利工程,保证广大人民群众的安全饮水问题。

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