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同德县人大常委会 关于全县教育教学管理工作专题调研报告
  
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        根据人大常委会工作安排, 3月13日至24日,县人大常委会组织部分州、县、乡镇人大代表和各有关部门主要负责人共20人,组成两个工作组,分别由王俊学主任、才项努日副主任带队,利用10天时间,分赴唐谷镇、尕巴松多和巴沟、河北、秀麻乡五个乡镇的社会层面和学校层面,采取实地查看、听取汇报、发放问卷调查表、召开座谈会等方式,就我县教育教学质量管理工作进行了专题调研,研究分析了教育教学质量管理工作中存在的问题和不足,提出了对今后工作的意见建议。  
        一、调研组工作开展情况 
        这次调研的重点是全县教育教学工作开展情况,包括教育基本现状、教育基础设施建设情况、教育教学管理及教学任务进展情况、教师队伍建设及合理配置专业教师情况、建立健全校纪校规、建章立制情况,存在的突出困难和问题,以及今后工作的思路等。
调研期间,调研组共深入五乡镇、县城关及基层学校10所,实地查看18处,查阅资料34套(份),听取专项汇报9次;召开乡镇、学校层面座谈会15次,参加243人次(其中各级人大代表112人次);个别谈话35人次;发放问卷调查表A卷(乡镇层面)200份,收回155份;发放问卷调查表B卷(学校层面)170份,收回135份,征求到对我县教育教学质量管理各方面的建议意见79条,基本完成了调研工作任务。
        二、全县教育基本情况及对我县教育教学管理工作的总体评价
全县现有义务教育阶段学校13所,其中初级中学2所,九年一贯制学校1所,完全小学6所,初级小学4所。共有在校学生8414名,其中小学5623名、初中2791名,寄宿生7189名(小学4575名,初中2614名);共有教学班203个(小学144个、初中59个);中小学在编教职工671名,其中专任教师648名,工勤人员23名,临时聘用人员309名。全县现有幼儿园42所,其中公办幼儿园40所,幼儿总数达到2666名;幼儿教职工215名,其中专任教师156名(其中民办16名),保育员及后勤人员83名(其中民办3名)。
        调研组认为,近年来,特别是全州教育布局结构调整战略实施以来,我县持续加大教育基础设施建设力度,强化教师队伍建设和长效机制建设,合理配置教育教学设施和师资力量,城乡教育差距基本消除,群众子女就学问题得到基本解决,教育刚性指标不断巩固,双语教学不断得到加强,教育教学管理得到不断改进,考核评价体系不断得到加强,学前教育得到迅速普及,各族人民群众对举办学前教育、高中教育、职业教育的需求日益增长,热情空前高涨,我县民族教育事业进入历史最快发展时期。
        三、我县教育教学方面存在的问题和不足
        (一)基本教育体系不健全。一是基础设施建设还不完善,存在短板。如由于受建设用地限制,部分学校教师没有周转房;部分学校教学楼、宿舍楼部分设施陈旧。斗后索寄校没有多媒体教室、阅览室、科学教育室,体育场建设滞后;斗后索幼儿园建成多年,至今尚未投入使用。二是教育布局调整后,同德县一直没有建办高级中学,适龄学生完成九年义务教育后,需要到共和、贵德、贵南等地就读高中,由于上述学校资源有限,我县很多学生初中毕业后无法继续升学、接受教育,高中教育已经成为制约我县教育事业可持续发展的瓶颈。三是教育行政部门对职业教育重要性的认识不足,宣传力度不大,在引导初中毕业生接收职业教育方面办法不多,措施不力,职业教育在我县没有真正开展起来。
        (二)学校管理方面:一是思想认识不到位。县教育管理部门思想不够解放,创新力度不大,求稳思想严重,怕改革触及一些深层矛盾;部分学校管理层对如何加强教育教学管理、提高教育质量等方面研究的不多,深入思考和实践不够。由于以上因素,致使层层管理、考核等机制没能建立健全,竞争局面无法形成。二是学校领导班子成员及教职工年龄老化严重,原乡镇教委人员发挥作用不大。经调研发现,全县13名学校负责人中年龄最大的58岁,最小的35岁,平均年龄46岁;教职工中达到退休年龄的30名,其中年龄最大的59岁,最小的49岁,平均年龄55岁;后勤人员中年龄超过60岁的5名。同时,原乡镇教委工作人员占用中小学教师编制,却一直滞留于乡镇政府,不从事相关工作,游离于政府和学校管理之外,没有真正发挥作用。三是教育管理部门对学校教学工作指导、督导不到位。尽管出台了一系列规范学校管理、提高教学质量的措施,但是教育教学考评长效机制建设方面还存在一些漏洞,如校长聘任制、教师绩效工资制、定期考评考核制、教师队伍学习培训制度等方面从严、从实抓的不够,特别是县内培训、校际培训抓的不够;县教育督导室、教研室、乡镇教委等相关机构平时忙于事务性工作,深入基层开展检查、督导不够,在提高教育教学质量方面研究不深入,发挥作用不足。四是相当一部分学校教育管理工作人员民主意识不强,存在一言堂和个人说了算的现象,学校管理班子整体作用发挥的不好,校内存在教师管理不公、教师队伍不团结、考核测评不公道,尤其是存在有经验的教师从事后勤工作,非教学人员被评选为骨干教师、优秀教师等问题,不能最大限度调动教师的教学积极性,直接影响到教学质量的提高。同时,由于多种原因,存在县内学生择校现象严重的问题。五是对教师队伍的师德师风教育抓的不够,对教师课堂外的学习、生活管理抓的不严,部分教师紧迫感、压力感差,创新意识和奉献意识不强,在通过自我学习,提高专业知识和专业教学技能方面做的不多,收效不明显;部分教师满足于现状,不敢开拓进取和与时俱进,不考虑教育教学,整日沉湎于赌博、游戏等各种不利于工作的状态中,这些都是师德师风的严重欠缺的表现。六是部分学校班子以人为本意识不强,平时对教师的学习、生活关心、关注不够,教师课外活动单调,学校班子与教师,老教师和年轻教师,教师和家长之间交流、互动较少。秀麻乡斗后索学校教师反映,该校现有外县籍教师9名,目前有4名教师在县城没有周转房,假期时间短的时候只能待在学校,而学校食堂假期不开灶,吃饭、住宿都成问题,存在后顾之忧。谷芒寄校教师反映,学校食堂工作人员专业水平不高,饭菜质量差。
        (三)教师队伍建设方面:一是专业教师紧缺,学科教师不配套。县政府教育行政部门对我县教师实际需求了解掌握不够,对专业教师的培养、聘用工作抓的不紧,县内交流随意性大,存在学不致用现象;招录教师特别是招录特岗教师时对专业学科需求方面考虑的不多,致使许多新招录的教师不能胜任专业学科;对各校专任教师的配备也不太合理,因而我县各校专任教师不平衡或欠缺的问题比较突出,甚至存在骨干教师担任后勤职务的现象;部分学校学科教师数量不足、配套不齐,部分科目教师不够,基层学校体、音、美等课程专业教师紧缺,这既影响了教育教学工作的正常开展和教学质量的提高,又造成了专业教学器材的闲置浪费。二是教师出口把关不严,教师队伍不稳定。调研发现,我县农牧区学校教师队伍存在不稳定的现象,教师调动提前不征求学校意见,随意性大,问题较为突出。三是对特岗教师服务方面的相关制度坚持的不够。如前几年招收的许多特岗教师只把教师岗位作为一个跳板,思想不稳定,不安于教学工作。只在我县乡镇从教两、三年,正值成为骨干发挥作用时相继调走或者考走的,致使优秀骨干教师外流,教师严重流失,中青年骨干教师匮乏,教师结构不合理,从而影响了教师队伍整体素质的提升。四是全县教师队伍中老教师比较多,平均文化水平较低,知识更新缓慢,尤其是专业知识水平丰富的教师少之又少,致使教师无法讲透课本内容、学生无法吃透所学知识等问题比较明显。同时,全县范围内临聘代课教师较多,由于其水平低、教学经验差,心理素质不够高等诸多原因,导致无法安心投入教学工作之中,这也是我县教育教学质量无法长足发展的因素之一。
        (四)校本教研方面:一是县教研室工作和学校教研工作结合不够紧密,听评课、示范课等制度执行不到位,县教研室的服务作用、学科带头人和骨干教师示范作用发挥的不好;二是校本教研校本培训开展的不够。教育教研和校本教研主要停留于教学质量检测、听评课、教学观摩、教学方法交流、成绩分析等浅层次的领域,缺乏教材研究、教学方法和模式创新、教学理念更新、优秀教学经验总结推广,信息技术在学科教学中的深度融合不够;校本教研激励机制不健全,教研目的不明,教研方式单调,部分学科教研组对校本教研和培训还认识不够,工作停留在表面上,组织不得力;教师对教研没有热情,学校教研气氛不浓,教研活动大都流于形式,应付成份较重,没有产生最大效益,教研对教学工作的推动作用不大。三是适合本校学生实际的有效课堂教学模式还有待探索,课堂教学效益不高。部分教师“向45分钟要质量”的“有效教学”意识不强。 
        (五)常规教学方面:一是县教育行政部门和政府教育督导室沟通联系不够,教育管理和督导工作严重脱节,存在“两张皮”现象;二是教学常规管理抓得不细、不实,一些教学工作细节管理有漏洞。在管理中,有的重视检查,不重视反馈整改;有的重视制度的制定,不重视制度的落实;有的重视量化统计,不重视定性分析;有的重视结果管理,不重视过程的指导等等。三是教师教学观念转变不彻底。部分教师对推进新课程改革认识不够,加上平时不主动学习,不积极参加活动,对新课程理论了解甚少,对新课程标准掌握不全面,新的教学观、教师观、学生观没有真正树立起来,教学方法还是老一套,影响了教学质量的提高。 
        (六)家庭教育和社会教育方面:一是对《义务教育法》、《教师法》的宣传力度不够,没有形成全社会共同关注教育、关心教育、支持教育的良好氛围,社会、学校、家庭发挥合力不够。家庭教育缺失,部分家长不支持教育工作的现象依然存在。一方面,广大农牧区家长对家庭教育在孩子成长中的关键作用缺乏应有的认识,缺少主动参与孩子教育主动和学校合作的思想,学校教育在家庭中得不到呼应和足够支持,其作用也大打折扣。如我县秀麻、河北等地富裕牧户缺乏家庭教育教养,并不考虑学生的健康成长,尤其是开学和放假期间,家长给孩子超额零花钱的现象普遍存在,这种现象对学校勤俭办学和培养学生艰苦奋斗精神造成了极大影响。另一方面由于传统生产、生活习惯,关心孩子的成长被不自觉地排在工作、生活之余,家长与孩子的沟通不仅缺少必要的内容,在教育方式也上极度简单、草率,家校互动缺乏,远远达不到“共育后代”的目的。 
        四、关于加强教育教学工作的意见建议
        (一)继续加强基础设施建设。
一是以构建完善的基础教育体系为目标,进一步优化义务教育布局,争取在十三五期间,建议新建一所民族高中,解决初中生毕业后难以就读高中的问题,满足全县各族群众对高中教育的需求;新建秀麻乡江群、巴沟乡2所完全小学教学及辅助用房、生活用房。二是在继续加大基础设施建设力度、夯实教育发展基础的同时,配备齐全的教学仪器和生活设备,强化现有基础设施与现代教学设备的有效融合,为教师提供先进的教学辅助手段,以满足新课程课堂教学的需要,不断提高课堂教学效益。
        (二)进一步强化学校领导班子建设
一要深入贯彻落实事业单位改革的相关文件精神,进一步深化教育体制改革,建立符合我县中小学实际的用人制度,适时推进校长竞选制和任期制,采取在本系统或面向社会公开招聘、平等竞争、择优聘任的方法选拔校长,同时实行校长任期考核制。二要进一步强化学校班子建设。要明确职责分工,强化责任落实,努力做到各司其职、各尽所能,分工不分家。加强学校领导班子后备力量建设,把那些作风正派、品德优良、责任意识和创新意识强的优秀年轻人才纳入学校领导班子后备库,逐步选拔到领导岗位上,解决学校领导班子整体年龄过大、思想不解放的问题。三要把学校管理长效机制建设,推进学校管理均衡发展作为今后的一个主攻方向,不断研究机制运行中出现的新情况,提出相应对策建议,对现行制度及时补充修订,促进管理思想、方式和措施的创新提高。四要加大对学校领导和宏观管理,在强化学校管理的同时,把寄宿制学校的生活管理放在与教学管理同等重要的地位,坚持课堂、食堂“两堂”并重,让学生真正能够进得来、留得住、学得好。五要紧密结合普法依法治理、民促团结进步创建、文明创建、党风廉政建设等各项活动的展开,坚持走依法治校、以德治校、民主管理路子。
        (三)进一步强化教育教学管理。
        教育教学管理方面:一是政府和教育部门要采取有效措施,深入研究分析,建立健全教育教学管理考核考评测评机制及职称晋级管理制度,依据相关政策,教师职称、职级的评定向边远农牧区学习倾斜;二要创新管理模式,降低管理成本。一手抓管理,一手抓质量,整体抓提升,重点加特色,不断推进教育管理工作的规范化、科学化、制度化,增强办学活力。建议县政府教育行政部门与乡镇党委建立会议联系制度,县政府牵头成立教育督导会诊小组,对教学管理薄弱的学校给予会诊帮扶,提出合理建议,实现整体提高;乡镇成立教学督促小组,加强与家长委员会成员的联系沟通,定期召开乡镇、村级教育督促大会,检查通报教育工作开展情况,采取有效措施,抓好控辍保学工作。三要继续开展“教育质量提升年活动”、教学质量检测、学科带头人送教下乡、中考和教研测试分析会等各项工作,进一步健全教学质量检测评价办法,建立教学质量分析报告制度,完善教师考核制度与工作激励机制,推进教育教学质量的稳步提升。四要建立和完善教学质量目标责任制。要把提高教学质量的目标任务落实到年级组、班级和教师个人,形成学校有目标、班班有指标、人人有任务、一级抓一级、层层抓落实的教学质量责任制。五要继续严格落实学校党组织领导和指导学校管理工作的职责,进一步强化教代会、德育处、团队组织、班主任积极参与学校管理工作的长效机制,确保使党及群团组织在学校管理、师德及教风建设、学生德育及学风建设、学校安全与维稳工作等各项工作方面发挥职能作用,有效保证学校管理工作有序进展,扎实推进。
        教研工作方面:一要强化教学工作指导。县教研室作为全县中小学教学工作“研究、指导、服务”的职能部门,要切实履行职责,增强服务意识,在提高服务质量上下功夫,进一步加强力量,加强教学教研工作指导。一是加强新知识、新理论学习,努力提高自身素质;二是深入调查研究,了解教师需求,提高指导工作的针对性。要继续坚持工作重心下沉,深入基层学校,密切联系教师,给教研员立课题、定任务,引导广大教师更新教学理念,引领教学实践,改进教学模式和方法,丰富教研内容,进一步加大信息资源推广应用,强调教研合一,促进教研成果转化,提高教研工作的针对性和实效性,逐步在全县形成各学校独具特色、各有亮点的教育教学格局;三是结合学科实际,充分发挥学科带头人、骨干教师、优秀教师的示范带动作用,组织学校教师开展丰富多彩的教研活动;四是注意收集和传达教改信息,做好送教下乡工作,推广先进的教学经验;五是对教学质量较差的学校实施教研员蹲点驻校工作制,深入剖析教学质量差的原因,指导学校根据本校实际,形成完善的教研机制,提升教学教研水平。二积极创新课堂教学,切实使课堂教学的任务从传统的单纯灌输文化知识转移教会学生学习,培养实用人才的正确轨道上来。广泛开展新课程教学研究活动,建立和完善教学研究网络体系,加强教师与教师之间,学校与学校之间的交流与合作,不断研究解决新课程带来的新问题,切实让广大教师在实施新课程中得到锻炼和提高。
        (四)进一步强化教师队伍建设。
        一是进一步加强教师编制实名制管理,将已撤销的教委人员全部划归学校管理,促其到学校上班,由学校制定岗位,安排工作。同时,针对全县中小学教师和后勤人员中达到退休年龄,但不能履行岗位职责的人员,通过制定优惠政策、说服动员,促其按时退休,清编腾岗。二是根据中小学教师编制总量,通过教师退休、调动等自然减员清编腾岗,按照“缺什么学科教师,补什么学科教师”的原则,严格中小学教师招聘程序,及时向上级相关部门申报招聘教师数量与专业,招聘急需的专业教师。充分考虑编制总量及教师年龄结构、教师正常流动等因素,结合特设教师岗位计划,通过适当招聘,补充专业教师。三是针对专业学科教师不足、学科结构矛盾突出的实际,切实加强对教师继续教育的统筹管理,以省州教师培训计划和现代远程教育为依托、校本培训为基础、课程改革理念与学科知识提升为核心、学分制管理为手段、岗位培训与学历教育提高相互结合的教师继续教育模式。把教师参加培训与继续教育情况记入教师业务档案,建立教师继续教育与教师资格定期注册、绩效考核、职务评聘挂钩的激励约机制。积极组织教师参加各类培训的同时,鼓励教师加强业务自修和专业提高的学历培训。要开展丰富多样的业务技能培训和知识竞赛,采取“送出去,请进来”的方式,请专家授课,把年轻教师送入专业学校深造,努力提高教学、导学水平;采取以老带新的方式,一个老教师带一个新教师,实行一带一,快速提升新教师的教学能力。四是建立小学城乡、初中校际教师交流制度,根据全县学校年级设置,制定教师交流方案,县城学校教师与同类、同层次农村牧区学校教师进行对应交流。引导和鼓励广大教师到农村、边远地区为教育事业发展建功立业,对长期在农村任教并做出突出贡献的教师,定期给予表彰。五是设立教育发展基金,健全完善中小学教师和后勤管理人员考评奖励机制,定期开展优秀教师、教育工作者评先评优活动,树立师德典型,发挥优秀教师的示范作用,营造师德师风建设的良好氛围。
        (五)严把教师调动出口关。
        一要建立健全教师人事管理长效机制,做到制度留人。针对全县教师队伍内部不稳定和流失严重等问题,建议县政府引起高度重视,严格把守教师调动关口,每年定期召开一次县政府常务会议,研究教师调动(调出)问题,其它时间不研究教师调动。全县各级各类学校教师,原则上一律不许调动,如有特殊情况必须调动的,要通过县政府常务会议研究决定后,方可允许办理各种调动手续。教师的调动,首先要征求教师原单位和教育行政部门的意见,在教学一线占编后,必须达到五年服务期后,才给予考虑调动;由于我县教师专业配套存在不合理现象,专业教师还需要一定幅度的调整,但是调整结束后,县内校际交流教师随意性不能太大,要充分考虑学校学科需求和教师专业实际。二是努力解决教师后顾之忧,做到待遇留人。要制定落实吸引教师在农村牧区执教的配套政策,依法落实教师相关待遇,保障教师合法权益,让他们安心农村牧区教育,切实解决农村牧区教师队伍不稳定的现状。完善中小学骨干教师、学科带头人奖励、乡村教师艰苦地区津贴、学校负责人、班主任及政治辅导员津贴等奖励长效机制。加快学校配套设施建设步伐,改善教师工作、学习、生活条件;建立中小学教师定期体检制度,关心教师身体健康;进一步健全学校教职工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。三是切实关心教师工作、生活,做到感情留人。教育行政管理部门和学校领导班子成员要经常性关心、关注教师的学习、工作、生活情况,结合各自实际,搭建平台,创新载体,丰富内容,创造性的开展一些课外活动,为广大教师工作、生活创造一个宽松、舒适的环境。建议县政府充分考虑外县籍教师逐年增多的实际,无偿解决教师周转房50套,交由县教育行政部门统一安排使用和统筹管理,并将取暖费等相关费用纳入财政预算。各级各类学校要高度重视教职工和学生食堂管理,加大食堂工作人员业务培训,提高业务水平和管理水平,保障师生食品安全。
        (六)加强指导督查工作,强化学校管理评估。
        一要建立县级领导联校,教育行政部门、政府教育督导室与教研室教研员定点联系学校包校制度,对学校管理长效机制建设进行督查指导,围绕确定的学校管理长效机制建设工作目标,切实加强对长效机制建设的调研,帮助学校查找问题,解决问题,不断探索学校管理的科学方法和有效途径。二是政府教育督导部门要切实发挥“督政”、“督学”的职能作用,要进一步加大对各乡镇、政府各部门在教育工作中的职责发挥、责任落实情况的督查力度。要与教育部门通力合作,结合开学检查、教学质量检测、学校考核等工作,进一步完善学校考核评估评价体系,按照“督从严、查从实、评从公、导从诚”的原则,通过“专门督导与平时督导相结合、定期督导和不定期督导相结合、全面督导和单项督导相结合”的方式,采取“查前不通知,专查不规范,查后令整改”的办法,查看校容校貌,随机抽查教师教学环节,总结经验,查找问题,准确评估学校管理长效机制建设、教育教学质量、校园文化建设等方面的现状,推广典型学校的先进经验。建立典型学校联系薄弱学校制度,典型学校各联系1-2所薄弱学校,建立长期帮扶关系,经常开展校际交流活动,促进全县学校管理长效机制建设工作均衡发展。三是政府教育督导室每学期末要对各中小学管理督查的情况进行通报,进一步促进学校常规管理制度化、规范化、常态化。同时要进一步强化责任追究制度,督查中首次发现在学校常规管理中存在比较严重问题的,当场口头批评并下发整改通知书,责令限期整改;若复查发现该校没有在限期内对首次发现的问题进行整改或整改不到位的,给予学校黄牌警告,当年学校不能评为先进。若连续三次发现在学校常规管理中存在严重问题和严重违规行为,而且没有在限期内对前两次发现的严重问题和违规行为进行整改或整改不到位的,要在全县教育系统通报批评,学校主管领导、分管领导、相关责任人当年考核不能评为称职以上等次。
        (六)进一步加强宣传引导,营造全社会关心教育、支持教育的良好氛围。
        一要把学前教育的普及和高中教育的举办,作为实现普及十五年基础教育的重要举措,纳入县、乡(镇)两级政府的工作议事日程,制定并实施学前教育布局专项规划,适时建办民族高中,解决部分幼儿园已经建成但未开学的问题;二要紧紧抓住近年来人民群众理解、支持、关注教育事业,热心教育事业,送子女接受教育热情空前高涨的有利时机,加强政府引导的职能作用,利用各种宣传媒介,采取多种方式和手段,加大普及学前教育、高中教育和职业教育的重要性的宣传力度,提高人民群众对教育工作重要性的认识,为提高教育教学质量、推进教育工作营造良好的社会基础和舆论氛围。三是乡镇政府要积极推进家长重视子女上学的重要性,并严格要求家长要全力配合学校及教师的教育工作。坚持把乡镇教育工作纳入乡镇政府部门的目标管理考核体系,进一步明确和细化乡镇政府部门的责任,增加考评的权重,并对本地区各个学校签定目标责任书,不定期对各个学校开展督导评估,年终严格按照责任制考核制度进行奖惩。发挥乡镇政府的组织领导作用,切实做好好适龄儿童、少年的入学工作,采取有效措施防止在校生辍学,保证学前教育、义务教育、高中教育入学率及巩固率等刚性指标达到省定指标要求。四要充分发挥教育行政部门和教育督导室及教育各成员单位职能作用,形成上下联动,左右协调,群策群力,共同抓教育的良好工作格局。五要加强和改进教育督导工作,坚持督政、督学并重,检查、评估、指导并举,专项督导、随机督导并行,努力建构和谐的依法执教、依法治教的大教育氛围,保障教育事业科学、健康、和谐、永续发展。

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