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在同德县十六届人大常委会第一次会议上的讲话
  
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县人大常委会主任   王俊学
 
(2016年11月29日)
 
        各位组成人员,同志们:
        在今天召开的十六届人大第一次常委会会议上,我们认真学习了县委才让太书记在人代会闭幕时的重要讲话,学习了县人大常委会议事规则。听取审议了县人民政府有关工作报告,审议决定了有关人事任命事项,会议时间虽短,开得很成功。在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,本次常委会会议是县十六届人大常委会的第一次例会,也是一次承前启后、理清思路、不辱使命、创新局面的会议,标志着我们新的一届县人大常委会组成人员开始集体履行职责。
        下面,结合今后五年县人大常委会的工作,我讲几点意见。
        一、坚持政治原则,创新工作思路
        坚持正确的政治原则,把握正确的政治方向,是做好人大工作的基本前提和根本保证。作为新一届的人大常委会,我们一定充分认识现阶段民主法制建设的重要任务,力求使人大工作体现时代性,富于创造性,把握规律性,以适应构建富裕文明和谐新同德的本质要求。今后人大工作的总要求是:在中共同德委的坚强领导下,坚持以中国特色社会主义理论为指导,认真学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,紧紧围绕建设富裕文明和谐新同德战略目标,全面落实全县经济社会发展的总体思路,按照“维护核心、围绕中心、紧贴民心、彰显公心、凝聚人心”的工作要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,为促进同德科学发展和民主法治建设作出新的更大的贡献。具体讲就是要做到“三个坚持”。
一是要准确定位,始终坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向是人大工作的生命线。把人大工作定位在始终坚持党的领导,坚持与县委决策保持一致,是我们必须遵循的政治原则。一方面要求各组成人员在履行职责时,要自觉增强党的观念、政治意识和大局意识,围绕党的中心工作确定人大工作的目标任务。另一方面要继续坚持重大事项向县委请示报告制度,按照县委的决策部署,通过法定程序转化为全县人民的共同意志和实际行动。研究与基层群众对接的结合点,寻求县委决策、政府行为与群众愿望的共鸣点,以此达到坚持正确政治方向的内涵要求和外延效果。二是要抓住关键,始终坚持民主集中制原则。人大作为国家权力机关,工作运行方式既不是首长负责制,也不是分工负责制,其最大特点就是民主集中制,集体负责制。我们要在认真总结人大工作经验的基础上,紧密结合县人大的工作实践,坚持并积极探索民主集中制原则的有效实现形式。要健全完善代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等,保证会议的一切决议、决定或审议意见,按照法定程序进行。要在拓宽民主渠道上做文章,在广泛集中民意上下功夫,形成以民意集中左右权力的正确建议,为党政正确决策提供依据。三是要以人为本,始终坚持走群众路线。人民代表大会制度的先进性就在于它深深植根于人民群众。我们在开展人大工作时,必须坚持以人为本,走群众路线,努力把维护和实现广大人民群众的根本利益作为工作的第一责任、第一目标,要带着感情,深入群众,了解民情,反映民意,集中民智,把人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望,变成党委、政府的科学决策导向,善于依靠群众的支持、凝聚群众的力量推进工作,善于按照群众的评判衡量工作成效,善于在接受群众的监督中保持昂扬奋发的精神状态。
        二、把握工作重点,强化敬业精神
        随着形势的发展和职能的强化,人们对人大工作的性质、地位、作用的认识也在不断深化。那种认为人大是二线机构,是退休缓冲,没有党委政府工作“硬气”的社会偏见和人大工作是软任务,没压力,缺乏自信心和责任感的错误认识必须予以清除。关键是要从坚持和完善我国根本政治制度的高度来把握工作重点,强化责任观念和敬业精神。
在具体工作实践中,我们务必要妥善处理好“三个关系”。一是要处理好继承传统与创新突破的关系。上届人大常委会以高度一致的党性观念,认真负责的敬业精神,求真务实的工作作风,争先创优的进取意识,服务了县委中心工作的大局,监督支持了“一府两院”工作,创造了人大工作的成功经验,为今后工作奠定了良好的基础。我们要在上届人大工作经验中汲取营养,融注到我们的工作实践中去,取得学以致用的效果。原来行之有效的做法仍要坚持,过去县人大在全县乃至全州有影响的工作不能丢,只能随着形势的发展变化,不断总结完善,在原有的工作基础上,创新发展,创新突破。我们今天所采用的许多监督手段都是在工作实践中创造出来的,如视察和检查公示、审计监督与人大财经监督的对接、县乡镇两级人大联动,人事任免时的任前了解、供职发言、颁发任命书等,这些监督形式都丰富和发展了人大制度建设。在今后的工作实践中,我们要继续解放思想,拓宽思路,从中总结出经验性、规律性的东西,不断挖掘工作亮点,继续在反映民意,集中民智,依法履行职责,做好代表工作,加强机关建设中探索创新。不断加强人大理论研讨,不断研究新情况、探索新路子、解决新问题,使我县的人大工作在继承中不断创新发展,在发展中不断提高。二是要处理好依法监督与支持服务的关系。人大与“一府两院”是产生与被产生,监督与被监督,决定与执行的关系。人大与“一府两院”尽管职责不同、分工不同,但根本目标和根本任务是一致的,都要在县委的统一领导下依法独立负责地履行职责,协调一致地开展工作。人大的监督,既是规范制约,又是支持促进。《监督法》的颁布实施,为我们提供了新的监督依据和行为规范,这就要求我们必须抓住依法监督这个重点实施好五个转变。即,由单纯强调监督向监督与支持并重转变;由被动式监督向主动参与式转变;由事后监督向全程监督转变;由柔性监督向刚性监督转变;由封闭型监督向开放型监督转变。使监督工作在思路上与县委同向,在目标上与“一府两院”同步,在工作上与依法治县同轴,在落实效果上与人民群众同心。要坚持寓监督于支持之中,做到在监督中了解情况,在了解情况中更好地监督,在监督中促进和谐与发展。三是要处理好自身建设与依法行使职权的关系。新一届人大常委会各项工作要开好局,起好步,抓好常委会自身建设和机关建设十分重要。打铁先得本身硬,监督者首先自己受监督。要针对届首之年新委员多的实际,必须以加强自身建设、全面提升素质为切入点,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总体要求,以创建学习型、民意型、法制型、责任型、创新型、廉洁型的人大机关为目标,下功夫做好三方面工作 。一是要深刻领会中央和省、县委的决策,做到举一反三,融会贯通,联系实际,务求落实。工作中能够围绕核心,紧扣中心,顺应民心,不说题外话。二是对各方面法律法规力求弄懂弄通,结合实践,便于操作,针对性强地解决具体问题,做到在依法审议中能够秉公直言,不讲外行话。三是要苦练调查研究的基本功,要求在调研中瞄谁五点,即,准确把握重点,敢于触及热点,勇于攻克难点,善于化解疑点,积极扑抓亮点。用第一手资料,为科学决策提供依据。做到在监督和建议中不说空话套话,以自身建设的效果促进议事水平和履职能力的提高。
        三、依法履行职责,发挥整体效能
        常委会组成人员的履职情况,直接关系到国家权力机关工作,直接影响当地经济和社会发展大局,体现着人民当家作主的实现程度,也就是说我们是代表着全县6万人民行使地方国家权力的。因此,责任重大,使命光荣。要求大家在依法履行职责中做到三个方面。
一是树立人大意识,增强使命感。能够成为一名常委会组成人员,本身就是一种对个人政治思想工作、能力的肯定,也是党和人民群众对自己的信任。它不仅是一种荣誉,更是一种责任、一种职务。如果代表意识不强,远离于人民群众,只当荣誉代表,等同于一般先进模范;只当公务代表,摆在行政隶属的被领导职位上;只当个人代表,过多地考虑个人得失和团体利益;只当挂名代表,不参会、不发言、不提议案建议和批评意见,那就是失职,就是对组织信任和人民意志的亵渎,是宪法和法律所不能允许的。在新一届县人大常委会22名组成人员中,除主任、副主任外,还有18名人大常委会委员,在这18名委员中,其中专门从事人大工作的委员7名,占39 %,兼职委员11名,占到委员的61%。按照法律规定,专职委员和兼职委员都是人大常委会组成人员,享有同等的权利,负有同等的责任和义务。兼职委员不要把单位职务当成第一职务,把委员职务当成次要职务,单位职务再重要只是一个集体的代表,委员职务再次要却是一个地区的代表。如果说,把人大工作当成可有可无,那么常委会大量重要的基础性工作,如调查、视察、检查、听取和审议专项报告等活动,只能流于形式,起不到应有的作用,就辜负了党和人民的期望。因此作为人大常委会组成人员,就要充分认识人大的性质、地位和作用,认识到自身的职责和地位,树立代表意识,增强使命感,尤其是兼职委员,更要充分认识到参加常委会活动是代表人民行使管理国家和社会事务的重要形式。当人大工作与本职工作发生冲突时,应该以人大工作为重,做到在其位、谋其政、履其职、尽其责,积极发挥自身应有的作用。大家的作用发挥好了,也就提升了人大常委会的整体效能。
        二是树立纪律意识,增强责任感。人大及其常委会是依法按程序集体行使权力和决定问题的。作为国家权力机关的组成人员,按时出席常委会会议和参加常委会组织的重大活动,既是权利,也是义务。当选为人大常委会组成人员,就意味着你要承担法定责任,履行法定义务。大家应该知道,人大常委会审议决定重大事项,通过人事任免,必须过半数才有效,出席的人数偏少,就很难保证人大常委会例会的法定人数,进行合法表决。我国相关法律、法规对常委会组成人员的地位及出席常委会会议的权利和义务作出了明确规定。《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第一章第十一条规定,常委会举行会议的时候,常委会组成人员除因病或者其他特殊原因请假外,应当出席会议;因病或其他特殊原因不能出席时,应在会前向常委会办公厅履行请假手续。一般说来,县人大常委会每两个月举行一次会议,会议时间1天左右,在加上常委会组织的各项活动,一年累计也不过二十天左右。除非特殊原因,如因健康、外出开会、学习等事由确实不能出席外,其他情况都应按时出席会议,参加常委会活动。因此,每位组成人员都要尊重宪法、尊重法律、尊重民主、尊重自我,牢记肩上所担负的使命,科学合理地处理好人大工作与本职工作的关系,在围绕县委中心任务,出色地执行好人大常委会组成人员职务的同时,富有成效地推进本职和本行业、本系统、本地区工作,相互促进,相得益彰。
        三是树立形象意识,增强紧迫感。有作为才能有地位,有业绩才能树形象,人大的整体形象在很大程度上取决于每位组成人员的敬业素质和执政能力的全面释放。当前,我县正处于“黄金发展”和“矛盾多发”时期。县委的战略决策和目标要求已经十分明确,关键是转变作风,狠抓落实,坚持科学发展观的第一要义,用发展来解决前进中的困难和问题,推进项目建设。而人大工作的关键是为县委分担责任,为“一府两院”排解难题,为人民群众谋取更大利益,树立人大工作的良好形象。
        四、强化主体意识,建立长效机制
        根据人大工作政治性、法律性、程序性、民主性强的特点,如何把县委的决策,通过法定程序转变为人民群众的具体行动,人大工作起着不可替代的桥梁纽带作用。因此,人大代表、工作委员会和常委会组成人员都是人大工作的主体,是做好工作的前提基础和关键环节。必须坚持五个立足点,落实好五项制度。一是坚持立足于科学民主决策,落实好代表联系制度,实行主任分工负责,办公室(代表联络和信访办公室)牵头,人大代表编组,按行业领域联系代表,形成省、州、县、乡四级代表活动网络,畅通集中民智,反映民意的“绿色通道”。二是坚持立足于保证依法履职的实施,探索和建立代表评议制度,密切代表与选民的联系,增强代表的履职能力,充分发挥代表的监督作用。三是坚持立足于解决人民群众最关心的热点、难点问题,落实好代表议案、建议、批评和意见处理制度。做到件件有着落,事事有回声、有反馈要求、有落实措施,充分发挥代表的管理作用。四是坚持立足于进一步完善提高代表整体素质,探索建立代表约束激励制度,开展模范代表评选活动,充分发挥代表的模范带头作用。五是坚持立足于代表活动经常性、实效性,落实好代表活动制度,从委员、工作委员会到基层代表小组要逐步建立代表公示、履职承诺、述职评议、履职档案、争先创优、学习培训等方面的制度,充分发挥代表小组的集体作用。同时要加大对人大工作的宣传力度,创新形式,健全网络,加强与新闻媒体沟通,建立主体化、宽领域、多角度、大容量、广覆盖的人大工作宣传网络。
这次常委会会议人事任免事项的顺利通过,表明了县人大常委会全体组成人员对被任命人员的信任,也体现着全县人民的重托。在对被任命同志表示祝贺的同时,也向大家提出希望。首先要树立宪法、法律和人大意识,接受任命实际上是接受县人大常委会经过法律程序代表人民授予的权力,要珍惜权力,明确责任,自觉接受人大监督。其次要树立责任和公仆意识,切实转变作风,发挥司法维护公平正义的职能作用,以实际行动增强人民群众对司法机关的信任感。
        各位组成人员,同志们,今年是新一届人大常委会任期的第一年。责任重于泰山,使命催人奋进。面对新形势新阶段,县人大及其常委会肩负着重要责任,全县各族人民对我们寄予了厚望。我们一定要在县委的领导下,以科学发展观统领人大工作全局,解放思想,求真务实,锐意进取,为全面推进我县民主法治建设,实现“十三五”经济社会发展的宏伟目标作出新的贡献!

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